Февраль 25, 2026
Экологическая экспертиза в Узбекистане
2. Цель проведения экологической экспертизы;
3. Порядок проведения экологической экспертизы;
4. Отрицательно заключение государственной экологической экспертизы;
1. Законодательная база
- ЗРУ №754 – XII «Об охране природы» от 09.12.1992 г.;
- ЗРУ №1086 от 24.02.2025 «Об экологической экспертизе, оценке воздействия на окружающую среду и стратегической экологической оценке»;
- ЗРУ №363 «Об экологическом контроле» от 27.12.2013 г.;
- ПКМ №216 от 05.08.2014 г. «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного экологического контроля»;
- ПКМ №541 «О дальнейшем совершенствовании механизма оценки влияния на окружающую среду» от 07.09.2020 г.;
- ППВС №36 «О судебной практике по делам о преступлениях и иных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды и природопользования» от 20.12.1996 г.
2. Цель экологической экспертизы
Для предотвращения ухудшения экологической ситуации в стране предпринимаются различные меры, среди них обязательное проведение экологической экспертизы перед началом хозяйственной деятельности. Так, ст. 11 ЗРУ «Об экологической экспертизе, оценке воздействия на окружающую среду и стратегической экологической оценке» обязывает прохождение государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы, предусмотренных в статье 8.
Согласно ЗРУ №754 – XII «Об охране природы» целью проведения экологической экспертизы является определение:
1) соответствия экологическим требованиям прогнозируемой хозяйственной и иной деятельности на стадиях, предшествующих принятию решения об ее реализации;
2) уровня экологической опасности намечаемой или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать либо оказывает отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды и здоровье граждан;
3) достаточности и обоснованности предусматриваемых мер по охране окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов.
Существуют три вида экологической экспертизы:
— государственная экологическая экспертиза;
— общественная экологическая экспертиза;
— экологический аудит.
Субъектов предпринимательства интересует прохождение государственной экологической экспертизы, так как оно является обязательным. Согласно ст.22 ЗРУ «Об экологической экспертизе, оценке воздействия на окружающую среду и стратегической экологической оценке»: заключение государственной экологической экспертизы обязательно для исполнения юридическими и физическими лицами при финансировании и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Также, запрещается финансирование проектов банковскими и иными кредитными организациями, а также их реализация без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Следовательно, субъекту предпринимательства перед реализацией своего проекта нужно в обязательном порядке пройти государственную экологическую экспертизу и получить положительное заключение от соответствующего государственного органа.
3. Порядок проведения государственной экологической экспертизы
Государственным органом, ответственным за проведение государственной экологической экспертизы является Национальный комитет по экологии и изменению климата (далее Комитет).
Комитет обеспечивает своевременное, комплексное, объективное и качественное проведение экспертизы и выдачу заключения в порядке, установленном законодательством.
В законодательстве определен перечень объектов, которые подлежат государственной экологической экспертизе:
1) проекты государственных программ, концепций, схем размещения и развития производительных сил, отраслей экономики и социальной сферы;
2) материалы выбора земельных участков под все виды строительства;
3) предпроектная и проектная документация;
4) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, связанную с использованием природных ресурсов;
5) документация по созданию новых видов техники, технологий, материалов, веществ, продукции;
6) действующие предприятия и другие объекты, оказывающие негативное влияние на состояние окружающей природной среды и здоровья граждан;
7) материалы комплексного обследования территорий в целях последующего придания им статуса охраняемых природных территорий, зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия;
8) все виды градостроительной документации;
9) объекты со специальным правовым режимом.
Более подробно с видами деятельности, по которым обязательно гос экологическая экспертиза, можно ознакомиться в Приложении 1 ПКМ №541 «О дальнейшем совершенствовании механизма оценки влияния на окружающую среду» от 07.09.2020 г. Без положительного заключения гос экологической экспертизы, по видам деятельности, предусмотренная в прил.1 ПКМ№541 реализация проекта запрещается.
Важно отметить, что субъект предпринимательства должен самостоятельно инициировать проведение государственной экологической экспертизы и нести финансовые расходы. Заявитель государственной экологической экспертизы именуется Заказчиком.
Согласно ст. 17 ЗРУ «Об экологической экспертизе, оценке воздействия на окружающую среду и стратегической экологической оценке», Заказчик обязан:
1) разрабатывать материалы оценки воздействия на окружающую среду и проекты экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов и представлять их для проведения государственной экологической экспертизы;
2) осуществлять оплату за проведение государственной экологической экспертизы в порядке, установленном законодательством;
3) обеспечивать финансирование исследований, необходимых для оценки воздействия на окружающую среду;
4) проводить общественные слушания по намечаемой и (или) планируемой или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности до проведения государственной экологической экспертизы;
5) учитывать в материалах по оценке воздействия на окружающую среду количество парниковых газов, образующихся в результате деятельности объекта государственной экологической экспертизы, и целевые показатели по обеспечению углеродной нейтральности;
6) разрабатывать и осуществлять меры по адаптации к изменению климата в документе стратегического планирования;
7) выполнять требования, указанные в заключении государственной экологической экспертизы.
Как указано выше, финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств Заказчика. Стоимость проведения государственной экологической экспертизы определяется согласно ПП-№1112 от 15.05.2009 г. «О мерах по дальнейшей поддержке и развитию предпринимательской деятельности». По данной таблице можно рассчитать стоимость государственной экологической экспертизы (1 БРВ составляет 412 тыс. сум на дату 12.01.2026).
|
Наименование работ и услуг |
Предельные размеры стоимости работ (базовой расчетной величины) |
| Проведение экологической экспертизы (по категориям воздействия на окружающую среду): | |
| по I категории (высокий риск) |
50 |
| по II категории (средний риск) |
30 |
| по III категории (низкий риск) |
15 |
| по IV категории (локальное воздействие) |
1 |
(Перечень категорий воздействия определен в прил. 1 ПКМ №541 «О дальнейшем совершенствовании механизма оценки влияния на окружающую среду»)
Согласно ст. 15 ЗРУ «Об экологической экспертизе, оценке воздействия на окружающую среду и стратегической экологической оценке», срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать 25 рабочих дней. Однако, в зависимости от сложности объекта государственной экологической экспертизы срок ее проведения может быть продлен, но не более чем на 3 месяца. Срок проведения государственной экологической экспертизы исчисляется с рабочего дня после полной оплаты стоимости государственной экологической экспертизы. По результатам государственной экологической экспертизы составляется заключение, содержащее выводы о допустимости реализации объекта, и имеет юридическую силу в течение следующих сроков:
— по материалам оценки воздействия на окружающую среду — в течение трех лет со дня выдачи заключения;
— по проектам экологических нормативов — в течение пяти лет со дня выдачи заключения.
4. Отрицательное заключение по государственной экологической экспертизе
При несоответствии проекта установленным нормам по экологическому законодательству, государственный орган может выдать отрицательное заключение. В таком случае объект не может быть реализован. Комитет направляет в банковские и иные кредитные организации представления о приостановлении (прекращении) финансирования, кредитования и других финансовых операций в отношении объектов, не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы. Для того чтобы не сталкиваться с данными ограничениями и запретами, субъект предпринимательства должен повторно пройти гос экологическую экспертизу и получить положительное заключение. При отсутствии заключения субъекту предпринимательства нужно отказаться от намечаемой или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности.
5. Специальное регулирование
В зависимости от объекта проводимой экспертизы, могут быть установлены различные правовые режимы. Так, в частности, согласно УП-№81 от 31.05.2023 г. «О мерах по трансформации сферы экологии и охраны окружающей среды и организации деятельности уполномоченного государственного органа» предусмотрено, что
г) начиная с 1 января 2024 года в процессе проведения в установленном порядке государственной экологической экспертизы деятельности хозяйствующих субъектов, отнесенных к I — IV категориям воздействия на окружающую среду, Комитетом определяются целевые показатели обеспечения углеродной нейтральности. При этом:
исходя из вида деятельности конкретные показатели уменьшения объема парниковых газов и углеродного следа (carbon footprint), образующихся вследствие производства, в материалах оценки воздействия на окружающую среду, определяются паспортом проекта;
в заключении государственной экологической экспертизы по уменьшению углеродного следа на основе определенных показателей разрабатываются меры, подлежащие обязательному осуществлению хозяйствующими субъектами;
ведется мониторинг исполнения мер, определенных в заключении государственной экологической экспертизы, результаты которого являются основанием для применения штрафов и дополнительных компенсационных выплат в порядке, определенном законодательством;
д) начиная с 1 января 2024 года, в установленном порядке проводится государственная экологическая экспертиза централизованных инвестиционных проектов и децентрализованных инвестиционных проектов по видам деятельности, отнесенным к I-II категориям воздействия на окружающую среду.
Таким образом, при реализации проекта или осуществления той или иной деятельности, субъекту предпринимательства нужно обратить внимание, не подпадает ли оно в категорию объектов, где гос экологическая экспертиза обязательна. Без положительного заключения гос орган такой проект не может быть реализован. При реализации такого проекта, субъект предпринимательства будет нести ответственность в установленном законом порядке.