Строительный рынок в Узбекистане является динамично развивающейся отраслью экономики, особенно в последнее время. Общеизвестно, что строительство промышленных объектов является сложным процессом, который требует контроля органов государственного управления различных уровней. Вмешательство со стороны государственных органов в регулирование строительства необходимо для защиты общественных интересов и развития отдельных секторов экономики. Каждый орган государственного управления осуществляет контроль над строительным сектором по своим направлениям, что может создать сложности в понимании их функций. По этой причине мы решили коротко описать функции органов государственного управления в сфере строительства, чтобы сформировать комплексное представление об органах государственной власти в процессе строительства.

2. Система органов государственного управления в сфере строительства

На сегодняшний день сформировалась трехступенчатая система управления строительного сектора в Узбекистане, которая состоит из:

Министерств, регулирующих строительство по своим направлениям:
1. Министерство строительства Республики Узбекистан;
2. Министерство энергетики Республики Узбекистан;
3. Министерство транспорта Республики Узбекистан;
4. Министерством водного хозяйства Республики Узбекистан;
Государственные комитеты, регулирующие смежные со строительством сферы (охрана окружающей среды, регистрация прав на недвижимость, использования и охраны недр и обеспечение безопасности промышленных объектов):
1. Государственный комитет Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру;
2. Государственный комитет Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам;
3. Государственный комитет Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды;
4. Государственный комитет промышленной безопасности Республики Узбекистан.
Государственные инспекции при вышеуказанных министерствах, которые осуществляют непосредственные контрольные функции, выдачу разрешительных документов и др.

Общая схема данных органов государственной власти, имеющие контрольные функции в сфере строительства дана в приложении №1.

В сфере строительства сформировалась система государственного контроля, при этом выделяются следующие формы контроля:

Регулирование технического сектора (организация системы стандартов качества и безопасности);
Предоставление разрешительных документов на строительство объектов;
Организация экспертизы (проверка проектной документации, проверка экологической сферы);
Регулирование образования цен и составление сметной документации при строительстве.

Далее будет показаны основные функции министерств и инспекции, подчиненных данным министерствам, и государственных комитетов.

3. Общий контроль строительства в Республике Узбекистан

3.1. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Узбекистан

Специальным уполномоченным органом государственного управления, осуществляющим единую государственную политику в сфере архитектуры и строительства в Республике Узбекистан является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Узбекистан. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства действует согласно ПКМ 214 от 17.04.2024. Согласно Положению о Министерстве строительства Республики Узбекистан осуществляют следующие функции:

внедряет в строительную деятельность энергоэффективные и энергосберегающие инновационные проекты, решения, строительные материалы, современные строительные технологии и инновационные проекты;

координирует деятельность подрядных организаций и ведет мониторинг их деятельности;

устанавливает совместно с заинтересованными министерствами при строительстве объектов, финансируемых за счет централизованных капитальных вложений, постоянный контроль за формированием цен, не допуская их искусственного завышения;

внедряет передовые технологии в области строительства, обеспечивающие снижение стоимости строительства и рациональное использование ресурсов;

создает новые концепции в сфере проектирования и строительства;

координирует проектное дело и строительную деятельность;

организуют разработку индивидуальных, типовых, повторно применяемых и экспериментальных проектов и проектных решений;

проводит в пределах своей компетенции мониторинг, проверок, обобщает их результаты, а также разрабатывает и принимает меры, направленные на совершенствование деятельности ведущих проектно-изыскательских организаций;

анализирует планы работы и бизнес-планы ведущих проектных организаций и принимает меры по совершенствованию планирования их деятельности;

осуществляет контроль за соблюдением лицензионных требований и условий в пределах своей компетенции;

по результатам изучения дает письменные предписания об устранениях выявленных недостатков;

обеспечивает разработку мер по повышению роли и ответственности авторского надзора при реализации градостроительной документации;

проводит экспертизу градостроительной документации;

создает централизованную базу данных, пополняемую информацией о соблюдении лицензиатами лицензионных требований и условий;

осуществляет аккредитацию юридических лиц, занимающихся проведением экспертизы строительных проектов;

изучает проблемы в системе нормирования и внедрении инновационных технологий в строительстве;

обеспечивает гармонизацию национальных нормативных документов с международными нормами, правилами и стандартами в строительстве на основе их изучения и анализа;

обеспечивает разработку и утверждение градостроительных норм и правил в области градостроительства и градостроительной деятельности, а также в установленном порядке выступает заказчиком по их разработке;

формирует базу данных организаций строительной индустрии и других участников инвестиционной деятельности, а также информационную базу сведений о строительных материалах, конструкциях и изделиях;

осуществляет государственное регулирование в области оценки соответствия в системе градостроительства, а также при ввозе, производстве и реализации строительных материалов в порядке, установленном законодательством.

Как видно из выполняемых функций Министерства строительства, оно является центральным регулятором в строительной сфере в Республике Узбекистан. В структуру Министерства строительства также входит Инспекция по контролю в сфере строительства. Министерство строительства включает в свою структуру Инспекцию по контролю в сфере строительства .

3.2. Инспекции по контролю в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Кабинете Министров Республики Узбекистан

Контроль за соблюдением требований нормативных документов технического регулирования в области строительства, производства строительных материалов, изделий и конструкций, градостроительных норм и правил на территории Республики Узбекистан осуществляется Инспекцией по контролю в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Министерстве строительства Республики Узбекистан (далее — «Инспекция по контролю в сфере строительства»), которая с 1 мая 2025 года является самостоятельным республиканским органом исполнительной власти, подчинённый Кабинету Министров Республики Узбекистан (в соответствии с УП-66 от 14.04.2025). Она осуществляет единый государственный контроль за соблюдением градостроительных норм, правил технического регулирования и качества строительно-монтажных работ, включая эксплуатацию объектов (кроме автомобильных дорог).

Согласно ПП-4586 от 5 февраля 2020 года «О мерах по коренному повышению качества производства строительно-монтажных работ и совершенствованию системы контроля в строительстве» имеет право:

приостанавливать строительно-монтажные работы при выявлении нарушений, угрожающих безопасности зданий или жизни людей;

требовать демонтажа (сноса) конструкций и обращаться в суд для принудительного исполнения таких требований

выдавать юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений (срок до 60 дней);

направлять представления в уполномоченные органы о приостановлении, прекращении или аннулировании лицензий и разрешений в сфере строительства и проектирования;

Приостанавливать выпуск, реализацию и применение некачественных строительных материалов и изделий, если они угрожают безопасности зданий и сооружений;

Проводить проверки соблюдения норм и правил градостроительства, а также требований при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов.

Инспекция по контролю в сфере строительства, как видно из его функций осуществляет непосредственный контроль по соблюдению технических и строительных норм и может вмешиваться в строительно-монтажные дела при выявлении правонарушений.

3.3. Новые направления государственного контроля в строительстве (в соответствии с УП-66 от 14 апреля 2025 г.)

В соответствии с проведённой реформой системы контроля, предусмотренной Указом Президента Республики Узбекистан УП-66 от 14 апреля 2025 года, с 1 июля 2025 года вводится система частного контроля строительства, при которой надзор за индивидуальными жилыми домами и объектами малого объёма осуществляется проектными организациями на договорной основе. Результаты контроля в обязательном порядке фиксируются в Национальной информационной системе «Прозрачное строительство» (Transparent Construction), интегрированной с платформой «Государственный контроль в строительстве».

До 1 сентября 2025 года предусмотрена интеграция информационных систем «UZKAD» Агентства по кадастру и «Узсувтаъминот» с национальной платформой, что обеспечивает полную цифровизацию контроля и возможность онлайн-сопровождения объектов строительства через центры территориальных инспекций. Кроме того, внедряются QR-паспорта объектов, мобильные видеокамеры (боди-камеры) и планшеты инспекторов, а также система видеомониторинга строительных площадок для повышения прозрачности и предотвращения нарушений.

Эти меры направлены на формирование современной и прозрачной системы строительного надзора, предупреждение незаконного строительства и минимизацию коррупционных факторов.

4. Контроль строительства в энергетической сфере в Республики Узбекистан

4.1. Министерство энергетики Республики Узбекистан

Органом государственного управления, который играет важную роль в реализации единой энергетической политики, направленной на обеспечение энергетической безопасности страны и удовлетворение растущей потребности отраслей экономики и населения страны в энергоресурсах является Министерство энергетики Республики Узбекистан (далее — «Минэнерго»). Минэнерго осуществляет контроль над строительством объектов топливно-энергетической отрасли. Согласно Положению о Министерстве энергетики Республики Узбекистан (ПКМ от 9 февраля 2019 года № 108), Министерстве энергетики имеет следующие функции:

руководит деятельностью инспекции в области контроля за использованием нефтепродуктов и газа, обеспечивает соблюдение технологических требований при монтаже и эксплуатации объектов (установок) добычи, переработке, транспортировке, хранении нефти, газа и газового конденсата, а также производстве, транспортировке и потреблении электрической энергии, добыче угля;

осуществляет контроль за соблюдением лицензионных требований и условий в пределах своей компетенции;

в порядке, установленном законодательством, выдает лицензии на осуществление отдельных видов деятельности в сфере энергетики;

в установленном порядке принимает меры по приостановлению, прекращению, аннулированию и отзыву выданных лицензий;

участвует в пределах своей компетенции в разработке проектов программ социально-экономического развития республики;

обеспечивает разработку и реализацию инвестиционных проектов с участием иностранного капитала в сферах нефти, газа, электроэнергетики, использования атомной энергии в мирных целях и угольной промышленности;

реализует права на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Министерства и его подведомственных организаций, осуществляет управление принадлежащими Республике Узбекистан и переданными в управление Министерства акциями (долями в уставных фондах) акционерных обществ, назначает представителей государства в органах управления этих юридических лиц и обеспечивает контроль за их деятельностью;

координирует работы по строительству объектов возобновляемых источников энергии.

В структуру Министерства энергетики также входят Узбекская государственная инспекция по контролю за использованием нефтепродуктов и газа, Государственная инспекция Республики Узбекистан по надзору в электроэнергетике, Агентство по развитию атомной энергетики.

4.2. Инспекция по контролю за использованием электроэнергии, нефтепродуктов и газа при Министерстве Республики Узбекистан.

Инспекция по контролю за использованием нефтепродуктов и газа при Министерстве энергетики Республики Узбекистан (далее – «Узнефтегазинспекция») является уполномоченным органом, осуществляющий надзор за экономным и рациональным использованием энергии, повышением энергоэффективности, а также за соблюдением требований по применению энергосберегающих технологий и материалов при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов. Инспекция также участвует в разработке нормативных актов в сфере энергосбережения и применяет финансовые санкции за нарушения установленных норм.

Следует отметить, что в настоящее время Инспекция по контролю за использованием нефтепродуктов и газа («Узнефтегазинспекция») и Инспекция по контролю в электроэнергетике («Узэнергоинспекция») при Министерстве энергетики Республики Узбекистан реорганизованы в соответствии с Указами Президента УП 118, УП-269. На их базе создана единая Инспекция по контролю за использованием электроэнергии, нефтепродуктов и газа при Кабинете Министров Республики Узбекистан (кратко: «Узэнергоинспекция»).

Согласно закону «Об экономии энергии, ее рациональном использовании и повышении энергоэффективности» Республики Узбекистан (ЗРУ-940 от 07.07.2024 г.), Узнефтегазинспекция имеет следующие функции:

осуществляет государственный надзор в области экономии энергии, ее рационального использования и повышения энергоэффективности;

участвует в разработке проектов нормативно-правовых актов в области экономии энергии, ее рационального использования и повышения энергоэффективности;

проверяет соответствие градостроительным нормам и правилам при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и вводе в эксплуатацию зданий и сооружений, в том числе многоквартирных домов использования в них энергосберегающих и энергоэффективных технологий;

осуществляет контроль за соблюдением требований по применению теплосберегающих строительных материалов, а также конструкций и обязательному установлению альтернативных источников энергии и энергосберегающих устройств при проектировании, строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений, в том числе многоквартирных домов, за исключением строительства индивидуальных домов;

осуществляет государственный надзор за соблюдением норм энергоэффективности и энергосбережения товаров (работ, услуг), зданий и сооружений, а также рационального использования энергии и показателей ее качества;

принимает меры по применению финансовых санкций в отношении юридических лиц в случаях, установленных настоящим Законом.

4.3. Агентство по атомной энергетики при Министерстве энергетики Республики Узбекистан

Атомная отрасль является новой в энергетической отрасли Республики Узбекистан. По этой причине Агентство по атомной энергетики при Министерстве энергетики Республики Узбекистан (далее — Агентство «Узатом») начало свое существование только в 2018 году с принятием Положения об Агентстве по развитию атомной энергетики при Министерстве энергетики Республики Узбекистан (ПКМ от 28.10.2024 года № 709). Согласно данному Положению, основными функциями деятельности Агентства «Узатом» в области мирного использования атомной энергии являются:

реализация единой государственной политики в сфере использования атомной энергии;

координация деятельности государственных органов в данной области

разработка и реализация государственных и иных программ по использованию атомной энергии;

обеспечение радиационной, ядерной и экологической безопасности;

организация проектирования, строительства, эксплуатации и вывода из эксплуатации объектов атомной энергетики;

разработка нормативно-правовых актов, норм и правил в сфере атомной энергии;

обеспечение физической защиты и пожарной безопасности объектов атомной энергетики;

предотвращение распространения ядерных и радиоактивных материалов;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров в сфере атомной энергетики;

развитие научно-исследовательских и инновационных проектов в области атомной энергии;

участие в международном сотрудничестве и выполнении международных обязательств Республики Узбекистан в сфере мирного использования атомной энергии.

Агентство «Узатом» имеет право организовывать и контролировать проектирование, строительство и эксплуатацию объектов атомной энергетики, утверждать проектные и инженерные решения, разрабатывать и внедрять меры безопасности, а также координировать деятельность органов власти и участвовать в международных проектах, связанных со строительством атомных объектов.

Можно сделать вывод, что Министерство энергетики и его подведомственные инспекции и агентства осуществляют государственное регулирование в сфере производства, передачи, распределения и потребления электрической и тепловой энергии, а также в области добычи, переработки, транспортировки, распределения, реализации и использования нефти, газа, угля и продуктов их переработки. Указанные органы также играют ключевую роль в повышении инвестиционной привлекательности топливно-энергетического комплекса, развитии государственно-частного партнёрства и совершенствовании тарифной политики, направленной на формирование конкурентной и устойчивой деловой среды на рынке энергоресурсов.

5. Контроль строительства над объектами автодорожной инфраструктуры в Республике Узбекистан

5.1. Министерство транспорта Республики Узбекистан

Органом государственного управления, обеспечивающим выработку и реализацию единой государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области развития автомобильного, железнодорожного, воздушного, речного и электро транспорта, метрополитена, а также дорожного хозяйства является Министерство транспорта Республики Узбекистан (далее – «Министерство транспорта»). Министерство транспорта осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве транспорта Республики Узбекистан (ПКМ от 19 апреля 2019 года № 336). Согласно данному Положению Министерство транспорта:

разрабатывает предложения по внедрению и развитию государственно-частного партнерства;

формирует Инвестиционные программы развития транспорта и дорожного хозяйства на среднесрочную и краткосрочную перспективу, с определением приоритетных направлений развития отрасли, а также осуществляет мониторинг хода их выполнения;

разрабатывает предложения по повышению инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности транспорта и дорожного хозяйства;

вырабатывает предложения и прорабатывает вопросы по привлечению инвестиций, в том числе прямых, для реализации Инвестиционных программ транспорта и дорожного хозяйства.

В области проведения единой технической политики в области автомобильных дорог, обеспечения комплексного решения вопросов финансирования, проектирования, строительства, ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, аэродромов и аэропортов, вокзалов, железнодорожных и иных объектов транспортной инфраструктуры с учетом интересов пользователей:

осуществляет проведение единой технической политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на создание инфраструктуры, отвечающей современным требованиям;

координирует работы по обеспечению экологической безопасности в сфере транспорта и дорожного хозяйства;

осуществляет контроль за исполнением требований нормативных документов в области технического регулирования в сфере транспорта и дорожного хозяйства;

проводит научно-исследовательские, проектно-конструкторские работы в сфере технического развития транспорта и дорожного хозяйства, обеспечения безопасности перевозок.

В структуру Министерства транспорта также входят Комитет по автомобильным дорогам при Министерстве транспорта Республики Узбекистан, Инспекция по контролю за качеством дорожно-строительных работ при Министерстве транспорта Республики Узбекистан.

5.2. Комитет по автомобильным дорогам при Министерстве транспорта Республики Узбекистан

В системе государственного контроля в сфере строительства важную роль играет Комитет по автомобильным дорогам при Министерстве транспорта Республики Узбекистан. Данный орган является специализированным государственным органом, осуществляющим управление и контроль в области проектирования, строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации автомобильных дорог общего пользования.

Правовой статус Комитета закреплён Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 19 мая 2020 года № 295, которым утверждено Положение о Комитете по автомобильным дорогам. Согласно этому документу, Комитет выступает единым государственным заказчиком по работам, связанным с развитием дорожной инфраструктуры, а также обеспечивает соблюдение нормативных требований в процессе строительства и эксплуатации автомобильных дорог.

Основными задачами Комитета являются проведение единой технической политики в дорожной сфере, разработка и реализация государственных программ развития автомобильных дорог, а также организация комплексного финансирования и планирования дорожного строительства. Комитет также отвечает за внедрение современных технологий и стандартов при проектировании и строительстве дорог.

Кроме того, Комитет наделён правом взаимодействовать с другими государственными органами и организациями, запрашивать необходимую информацию, вносить обязательные представления об устранении выявленных нарушений и участвовать в разработке нормативно-правовых актов в сфере дорожного строительства.

Таким образом, Комитет по автомобильным дорогам является одним из ключевых органов государственного управления, обеспечивающих государственный контроль в строительстве объектов транспортной инфраструктуры, а также надзор за качеством и безопасностью автомобильных дорог в Республике Узбекистан.

6. Контроль над строительством водных сооружений в Республике Узбекистан

6.1. Министерство водного хозяйства Республики Узбекистан

Органом государственного управления, осуществляющим реализацию единой политики в сфере управления водными ресурсами, а также координацию деятельности государственных органов, органов хозяйственного управления и других организаций в области рационального использования и охраны водных ресурсов, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод является Министерство водного хозяйства Республики Узбекистан (далее — «Министерство водного хозяйства»). Министерство водного хозяйства осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве водного хозяйства Республики Узбекистан (ПКМ от 7 октября 2024 года № 645), согласно которому оно:

рассматривает и согласовывает в установленном порядке проекты строительства, реконструкции, ремонта и восстановления предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод и водных объектов;

обеспечивает проведение проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ, а также ведомственной экспертизы проектно-сметной документации по строительству, реконструкции, ремонту и восстановлению водохозяйственных объектов;

организует и обеспечивает своевременную и качественную реализацию проектов по строительству, реконструкции, ремонту и восстановлению водохозяйственных объектов, качественный ввод мощностей, а также приемку законченных работ в установленном порядке;

координирует деятельность проектно-изыскательских, подрядных, промышленных и других предприятий и организаций, входящих в систему Министерства водного хозяйства;

обеспечивает надежную эксплуатацию ирригационных и мелиоративных систем, крупных гидротехнических сооружений и водохранилищ, насосных станций, а также других государственных водохозяйственных объектов;

оказывает всестороннюю поддержку и содействие в развитии научно-исследовательских, проектно-изыскательских и конструкторских работ в области водного хозяйства;

определяет основные направления научно-исследовательских, проектно-изыскательских и конструкторских работ в области водного хозяйства, а также организует их выполнение на договорной основе.

Более того, в структуру Министерства водного хозяйства входит Инспекция по контролю за безопасностью объектов водного хозяйства и водопользованием при Министерстве водного хозяйства Республики Узбекистан.

6.2. Инспекция по контролю за безопасностью объектов водного хозяйства и водопользованием при Министерстве водного хозяйства Республики Узбекистан.

Инспекция по контролю за безопасностью объектов водного хозяйства и водопользованием при Министерстве водного хозяйства Республики Узбекистан (сокращённо — Инспекция «Водхознадзор») — это государственный орган, созданный в системе Министерства водного хозяйства для осуществления государственного контроля в сфере безопасности гидротехнических сооружений и рационального водопользования ( ПКМ-500 от 27.09.2023 г.)

Основными задачами Инспекции по контролю за безопасностью объектов водного хозяйства и водопользованием при Министерстве водного хозяйства Республики Узбекистан являются контроль за безопасностью особо важных гидротехнических сооружений, обеспечение их надёжной и бесперебойной эксплуатации, а также надзор за рациональным использованием водных ресурсов, соблюдением установленных правил водопользования и водопотребления на поверхностных водных объектах. Инспекция занимается предотвращением и устранением нарушений в сфере водопользования, выявляет причины и условия, способствующие их возникновению, и принимает меры по их устранению. Кроме того, она участвует в разработке нормативов и правил, направленных на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, а также осуществляет контроль за эксплуатацией оросительных систем, каналов, водохранилищ, насосных станций и коллекторно-дренажных сетей.

Функции инспекции:

проверяет техническое состояние и безопасность гидротехнических сооружений.

разрабатывает и утверждает правила и критерии безопасности таких сооружений.

участвует в проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

ведёт государственный кадастр гидротехнических сооружений.

контролирует использование и потребление воды по установленным лимитам.

проводит проверки и административные производства по делам о нарушениях водного законодательства.

взаимодействует с другими министерствами и организациями по вопросам безопасности водохозяйственных объектов.

участвует в международном сотрудничестве в области безопасности гидротехнических сооружений и рационального использования водных ресурсов.

рассматривает административные дела и накладывает штрафы за нарушение правил водопользования.

осуществляет профилактику аварий и инцидентов на водохозяйственных объектах.

Таким образом, Инспекция «Водхознадзор» обеспечивает государственный надзор за техническим состоянием гидротехнических сооружений и правильным использованием водных ресурсов, способствуя их безопасной и эффективной эксплуатации

7. Другие органы государственного управления, осуществляющие контрольные функции в строительной сфере

При строительстве промышленных объектов важно соблюдение требований кадастровой службы, использования и охраны недр, охраны окружающей среды, а также промышленной безопасности. Эти функции осуществляются нижеперечисленными органами.

7.1. Агентство по кадастру при Государственном налоговом комитете Республики Узбекистан

Агентство по кадастру при Государственном налоговом комитете Республики Узбекистан — это республиканский государственный орган, осуществляющий реализацию единой государственной политики в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии, картографии и ведения государственных кадастров. Агентство отвечает за формирование, ведение и актуализацию кадастровых данных, а также за обеспечение их достоверности, прозрачности и доступности. Оно подчиняется Государственному налоговому комитету и действует во взаимодействии с другими государственными и местными органами власти, организациями и учреждениями ( от 12.02.2021 г.).

Основная цель деятельности Агентства заключается в создании эффективной системы учёта и контроля недвижимости и земельных ресурсов, обеспечении законности в сфере владения, пользования и распоряжения ими, а также в развитии геоинформационных и картографических технологий.

Функции Агентства по кадастру включают:

ведение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

формирование и ведение Единой системы государственных кадастров;

обеспечение достоверности, полноты и актуальности кадастровых данных по всей территории страны;

ведение земельного, водного, лесного, геологического, градостроительного и других видов кадастров;

осуществление геодезических и картографических работ, включая аэрокосмическую съёмку и создание топографических карт;

организация и ведение государственного картографо-геодезического фонда;

обеспечение межведомственного обмена кадастровой и географической информацией;

осуществление государственного контроля за использованием земельных участков и предотвращение их самовольного захвата;

участие в разработке и реализации нормативно-правовых актов в сфере кадастра, геодезии и картографии;

внедрение современных геоинформационных технологий и развитие национальной геоинформационной системы;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области кадастра, геодезии и картографии;

обеспечение международного сотрудничества в области кадастровой, геодезической и картографической деятельности.

7.2. Инспекция по контролю в сфере горнодобывающей промышленности и геологии

При строительстве объектов, связанных с недропользованием (горнодобывающих предприятий, карьеров, шахт, объектов переработки полезных ископаемых), возникает необходимость соблюдения специальных требований промышленной безопасности, а также получения отдельных согласований и разрешительных документов.

В данной сфере ключевую роль играет Инспекция по контролю в сфере горнодобывающей промышленности и геологии при Министерстве горнодобывающей промышленности и геологии Республики Узбекистан.

Согласно Указу Президента Республики Узбекистан № УП-79 от 24 мая 2024 года, Инспекция является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор и контроль в области использования и охраны недр. Ее деятельность также организована в соответствии с Постановлением Президента № ПП-187 от 24 мая 2024 года.

Инспекция осуществляет контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в горнодобывающей отрасли, геологии и недропользовании, включая проведение геологоразведочных работ, добычу углеводородного сырья, переработку твердых полезных ископаемых, выполнение взрывных работ и рациональное использование подземных вод.

К основным функциям Инспекции относятся:

государственный контроль за соблюдением законодательства в сфере использования и охраны недр;

обеспечение промышленной безопасности при проведении горных и взрывных работ;

проведение проверок с правом беспрепятственного доступа к подконтрольным объектам;

приостановление работ, выполняемых с нарушением требований безопасности либо создающих угрозу аварий;

привлечение организаций и должностных лиц к административной ответственности за нарушения нормативных требований.

Кроме того, реализация строительных проектов в сфере недропользования связана с прохождением специальных разрешительных процедур. В ряде случаев требуется оформление документов разрешительного характера, выдаваемых Инспекцией.

В частности, законодательством предусмотрено получение заключений и согласований при эксплуатации, консервации или ликвидации нефтегазовых скважин, а также при переводе шахт (рудников) из одной категории в другую.

Также обязательным является согласование планов развития горных работ. Юридические лица, осуществляющие добычу полезных ископаемых, должны представлять годовые проекты горных работ и графические материалы для получения соответствующего разрешительного документа.

Отдельным видом разрешения является разрешение на ведение горных работ, которое требует подтверждения наличия технических средств и квалифицированного инженерно-технического персонала.

Таким образом, при строительстве объектов недропользования необходимо учитывать не только градостроительные нормы, но и специальные требования промышленной безопасности и разрешительные процедуры, что делает Инспекцию одним из ключевых органов государственного контроля в горно-геологической отрасли.

Указанные требования закреплены, в том числе, Постановлением Кабинета Министров РУз от 22 февраля 2022 года № 86, которым утверждены паспорта разрешительных документов в данной сфере.

7.3. Государственный комитет Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды

Органом государственного управления в сфере экологии, охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является Государственный комитет Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды (далее – «Госкомэкологии»). Госкомэкологии действует на основании Положения о Государственном комитете Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды (ПКМ от 15 января 2019 года № 29).

При строительстве Госкомэкологии осуществляет следующие функции:

осуществляет государственный экологический контроль за исполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в том числе:

установленных экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования и размещения отходов, а также согласованных мероприятий по снижению этих выбросов, сбросов и отходов до установленных нормативов;

требований экологической безопасности при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий и иных объектов.

Также Госкомэкологии проводит государственную экологическую экспертизу проектов государственных программ, концепций, схем размещения и развития производительных сил, отраслей экономики и социальной сферы; материалов выбора земельных участков под все виды строительства; предпроектной и проектной документации; проектов технических регламентов, экологических нормативов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, связанную с использованием природных ресурсов; документации по созданию новых видов техники, технологий, материалов, веществ, продукции; действующих предприятий и других объектов, оказывающих негативное влияние на состояние окружающей среды и здоровье граждан; материалов по комплексному обследованию территорий в целях последующего придания им статуса охраняемых природных территорий, зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия; всех видов градостроительной документации; объектов со специальным правовым режимом.

Госкомэкологии также выдает в установленном порядке и ведет учет:

документов разрешительного характера в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

лицензий на право пользования недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений в целях хранения и захоронения отходов;

заключений государственной экологической экспертизы;

заключений на транзит опасных грузов в пределах своих полномочий;

заключений на рубку деревьев и кустарников вне государственного лесного фонда;

свидетельства о постановке на государственный учет зоологических коллекций.

Госкомэкологии, излагая коротко, это государственный орган, который обеспечивает отсутствие или минимальную степень урона окружающей среде.

7.4. Комитет промышленной, радиационной и ядерной безопасности при Кабинете Министров Республики Узбекистан

Уполномоченным органом государственного управления, ответственным за реализацию единой государственной политики и осуществление государственного контроля в сфере обеспечения промышленной, радиационной и ядерной безопасности, является Комитет по промышленной, радиационной и ядерной безопасности при Кабинете Министров Республики Узбекистан.

Комитет действует на основании Положения о Комитете по промышленной, радиационной и ядерной безопасности при Кабинете Министров Республики Узбекистан, утверждённого Постановлением Кабинета Министров от 4 октября 2024 года № 633, и выполняет следующие основные функции:

осуществляет государственный надзор и проверки соблюдения требований законодательства в области промышленной, радиационной и ядерной безопасности, а также требований по безопасности лифтов и аттракционов;

реализует и координирует проведение единой государственной политики в области промышленной, радиационной и ядерной безопасности, включая объекты атомной энергетики и ядерных технологий;

организует идентификацию, государственный учёт и ведение государственного реестра опасных производственных объектов и реестра аттракционов;

осуществляет лицензирование деятельности в области промышленной, радиационной и ядерной безопасности, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

проводит экспертизу промышленной, радиационной и ядерной безопасности, включая экспертизу обоснования безопасности объектов и видов деятельности в сфере использования атомной энергии;

ведёт государственный кадастр зон с повышенной техногенной опасностью и обеспечивает контроль за их актуализацией;

регистрирует и ведёт учёт технических устройств, используемых на опасных производственных объектах (в том числе котлов, сосудов под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, подъёмных сооружений и др.);

разрабатывает и утверждает в установленном порядке нормативно-правовые акты и технические регламенты в области промышленной, радиационной и ядерной безопасности;

участвует в расследовании аварий, групповых и смертельных несчастных случаев на опасных производственных объектах и в организациях, использующих атомную энергию;

организует подготовку, переподготовку и аттестацию специалистов в области промышленной, радиационной и ядерной безопасности;

осуществляет международное сотрудничество по вопросам обеспечения промышленной, радиационной и ядерной безопасности и исполнение международных обязательств Республики Узбекистан в данной сфере.

Комитет является самостоятельным республиканским органом исполнительной власти, подчинённым Кабинету Министров Республики Узбекистан, и несёт ответственность за реализацию государственной политики в области промышленной, радиационной и ядерной безопасности на всей территории страны.

8. Вывод

Регулирование строительства объектов осуществляется на разных уровнях государственного управления. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Узбекистан, Министерство энергетики Республики Узбекистан, Министерство транспорта Республики Узбекистан, а также Министерство водного хозяйства Республики Узбекистан вместе с их подведомственными организациями ведут непосредственный контроль процесса строительства объектов в различных сферах. Тем временем, Государственные комитеты осуществляют вспомогательные функции в обеспечении безопасности промышленной объектов, соблюдении норм охраны окружающей среды, использования и охраны недр, и государственных кадастров.

Государственный контроль в сфере строительства

Related posts