Настоящий меморандум описывает нормативно-правовые меры принятые в период пандемии Covid-19 в 2020 и упомянутые нормативно-правовые акты носили временный характер.

16 марта 2020 года Правительство озвучило введение следующих ограничений:

приостановление всех регулярных авиаперелетов между Республикой Узбекистан и остальными государствами мира;
приостановление въезда на территорию РУз через все пограничные пункты граждан иностранных государств и лиц без гражданства, а также средств пассажирского транспорта;
приостановление предпринимательской деятельности всех развлекательных объектов;
приостановление проведения всех видов массовых мероприятий;
приостановление образовательных процессов во всех образовательных учреждениях.

В 2020 году Правительство ввело усиленный порядок предотвращения распространения коронавирусной инфекции (далее – Порядок), в соответствии с которым:

места входа-выхода на дехканские рынки и торговые центры оборудовались тепловизорами, антисептическими средствами и специалистами;
обеспечивалась обязательная дезинфекция всех транспортных средств, товаров и грузов, прибывающих на территорию республики из зарубежа и других регионов;
прием граждан и представителей организаций и оказание государственных услуг в государственных учреждениях переводится в режим «онлайн»;
приостановилось деятельность всех рынков, за исключением дехканских рынков в городе Ташкенте, и областных центрах;

До 1 октября 2020 года (1) был продлен срок проведения аудита по результатам 2019 года юридическими лицами, подлежащими обязательному аудиту; (2) ежегодные общие собрания акционеров по итогам 2019 года были перенесены; (3) аптеки могли продавать свои лекарственные средства, медицинские приборы и другие товары оптом; и (4) предприниматели, которые вынуждены были приостановить свою деятельность во время Порядка, не платили арендную плату за использование госсобственности. Требование об обязательном ежегодном аудите ООО с активами более 100 000 БРВ вводилось по итогам 2020 года.

В период действия карантина срок исковой давности приостановился (ст. 156 ГК), карантин был введен или продолжал действовать в последние шесть месяцев срока давности. Вместе с тем, в случаях невозможности осуществления процессуальных действий в связи с введением карантина, суды продлили и восстановили процессуальные сроки, как пропущенных по уважительным причинам. Судебные решения, не вступившие в законную силу до введения карантина, а также судебные решения, вынесенные в период карантина, и не обжалованные в апелляционном порядке в связи с введением карантина, обращались к исполнению после прекращения действия карантина.

Ниже мы проанализируем воздействие правительственных решений на осуществление предпринимательской деятельности во время ограничений.

ИЗМЕНЕНИЯ ВНЕСЕННЫЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СВЯЗИ С COVID-19

В период пандемии Covid 19 были приняты следующие нормативно-правовые акты:

Закон Республики Узбекистан от 26.03.2020 г. № ЗРУ-613 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы Республики Узбекистан и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности»;
Указ Президента Республики Узбекистан от 19.03.2020 г. № УП-5969 «О первоочередных мерах по смягчению негативного воздействия на отрасли экономики коронавирусной пандемии и глобальных кризисных явлений»;
Указ Президента Республики Узбекистан от 27.04.2020 г. № УП-5986 «О дополнительных мерах по поддержке населения и субъектов предпринимательства в период коронавирусной пандемии»;
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 23.03.2020 г. № 176 «О дополнительных мерах по предотвращению распространения коронавирусной инфекции»;
Постановление Пленума Верховного Суда Республики Узбекистан от 28.04.2020 г. № 08 «О некоторых вопросах применения судами законодательства в связи с введением на территории республики Узбекистан мер по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

1.1. Создание Республиканской комиссии по борьбе с коронавирусом

В соответствии с Распоряжением Президента от 29.01.2020 г. № Р-5537 была образована Специальная республиканская комиссия по подготовке программы мер по предупреждению завоза и распространения нового типа коронавируса в Республике Узбекистан (далее – Республиканская комиссия). Комиссия была наделена следующими полномочиями:

контролировать распространение коронавирусной инфекции во всех организациях, независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы;
принимать решения о введении карантина и проведении карантинных мероприятий в населенных пунктах;
требовать отчеты от организаций о санитарно-гигиенических, противоэпидемических и иных мерах;
привлечении должностных лиц к административной или уголовной ответственности при наличии вины в распространении инфекции.

Руководителем Республиканской комиссии являлся Премьер-министр. Период и условия карантина определяются решениями Республиканская комиссии и действовали до его официальной отмены.

1.2. Создание Антикризисной комиссии

На основе Указа Президента от 19.03.2020 г. № УП-5969 была образована Республиканская антикризисная комиссия (далее – Антикризисная комиссия). Основными задачами комиссии являлись решение вопросов и обеспечение работы отраслей экономики, социальной поддержке населения в период противодействия пандемии. Территориальные штабы Антикризисной комиссии возглавляются соответственно Председателем Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимами областей, районов и городов. Руководителем Антикризисной комиссии являлся Премьер-министр.

1.3. Создание Антикризисного фонда и предоставление финансовой поддержки из госбюджета

Объем средств Антикризисного фонда составляло 10 трлн сумов (примерно US$1,050,000,000). В 2020 году Правительство привлекло внешние кредиты от институциональных инвесторов в размере до 1 млрд долл. США.

Средства направлялись на:

погашение кредитов, привлеченных под государственную гарантию РУз;
компенсацию части расходов предпринимателей, осуществлявших внешнеторговую деятельность; и
предоставление беспроцентных бюджетных ссуд местным бюджетам.
финансирование инвестиционных проектов – строительство, реконструкцию и ремонт объектов инфраструктуры малых промышленных зон, населенных пунктов, дорог общего пользования, водоснабжения и канализации, ирригации и мелиорации; здравоохранения, образования и других объектов социальной сферы;

других объектов, обеспечивающих повышение экономической активности и расширение занятости, включая ипотечное кредитование.

Минфин ежемесячно выплачивало компенсацию из Антикризисного фонда местным бюджетам за недостачи в связи с предоставлением отсрочек (рассрочек) для уплаты налога на имущество, земельного налога и налога за использование водными ресурсами.

ФОРС-МАЖОР

Согласно УП-5969, Министерство инвестиций и внешней торговли (далее – МИВТ) и Торгово-промышленная палата Республики Узбекистан (далее – ТПП) выдавали по обращениям предпринимателей сертификаты о наступлении обстоятельств непреодолимой силы («форс-мажор»).

В законодательстве РУз определение доктрины непреодолимой силы имеется в трех актах:

в ч.3 ст. 333 Гражданского Кодекса (далее – ГК);
в ст.14 Таможенного Кодекса (далее – ТмК);
в п.2 Положения о порядке подтверждения обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), утвержденного Постановлением Кабинета Министров РУз от 15.02.2005 г. № 63 (далее – ПКМ №63).

При разрешении вопроса об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств суды устанавливали причины неисполнения обязательств и в отказывали в удовлетворении требования, если оно было обусловлено введением карантина.

2.1. Освобождение от гражданско-правовой ответственности

В соответствии с ч. 3 ст. 333 ГК при не исполнении или ненадлежащем исполнении своих обязательств, предприниматель несет ответственность по возмещению убытков, уплате неустойки и т.д., если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (форс-мажор)), если иные положения не предусмотрены законом или договором. Гражданский кодекс содержит ряд специальных норм, освобождавших сторону от ответственности при форс-мажоре: в области ответственности продавца за недостатки товара (ч. 2 ст. 409), ответственности перевозчика и отправителя (ч. 2 ст. 719 и ч. 1 ст. 720), доверительного управляющего (ч. 2 ст. 852), профессионального хранителя (ч. 2 ст. 889), гостиницы (ч. 1 ст. 899), а также владельцев источников повышенной опасности (ч. 1 ст. 999).Таким законом, во-первых, является сам ГК, который имеет следующие нормы, освобождающие не исполнившую или ненадлежащим образом исполнившую сторону от (договорной или внедоговорной) ответственности. Во-вторых, кроме вышеперечисленных статей ГК, законодательство и судебная практика предусматривает ряд случаев, когда предприниматель:

освобождается от ответственности в соответствии со специальными актами законодательства (законами, транспортными уставами и кодексами, правилами оказания отдельных услуг и т.п.);
имеет право перенести сроки исполнения обязательств на более поздний срок (например, увеличения срока доставки товаров на время действия форс-мажорных обстоятельств);
не может обратить взыскание на заложенное имущество, если обязательство залогодателем не было исполнено по причинам, связанным с действием непреодолимой силы.

2.2. Освобождение от штрафных санкций по экспортным операциям

В соответствии с законодательством, в течение 120 дней (в отдельных случаях – 180 дней) предприниматель должен был обеспечить поступление валютной выручки по экспортируемому товару или обратный ввоз самого товара. При нарушении этого срока образовывалась дебиторская задолженность по экспортным операциям и применялись штрафы, 10% от суммы не поступивших средств – при задержке до 180 дней; дополнительно 20 % от суммы не поступивших средств – при задержке от 180 до 365 дней; дополнительно 70 % от суммы не поступивших средств – при задержке более 365 дней.

В случае возникновения форс-мажорных обстоятельств, срок поступления выручки в иностранной валюте продлевался на период действия непреодолимой силы, подтвержденный уполномоченным органом соответствующего государства (См.: подп. «г» п. 1 ПП от 03.11.2017 г. № ПП-3351). Тем не менее, применение этих штрафных санкций за просроченную дебиторскую задолженность по внешнеторговым операциям было приостановлено до 1 октября 2020 года (абз.1 п.8 УП-5969).

2.3. Освобождение от проведения закупочных процедур по госзакупкам

При заключении договоров для государственных нужд, государственные заказчики должны выбирать контрагентов с помощью одной из следующих закупочных процедур, (электронный магазин, аукцион, конкурс, тендер, государственная закупка у единого поставщика естественной монополии или поставщика уникальных товаров, работ и услуг).

Согласно УП-5969, в период действия Порядка, Минздравом и Агентством по развитию фармацевтической отрасли было разрешено заключить прямые договора путем выбора наилучших предложений в отношении лекарственных средств, медицинских изделий, медицинской техники, а также материалов и субстанций, используемых для их производства.

2.3.1. Освобождение от проведения закупочных процедур при оказании негосударственных медицинских услуг

Негосударственные медицинские организации могли оказывать медицинские услуги зараженным на основе договоров, заключенных с Минздравом, без проведения закупочных процедур.

2.4. Порядок подтверждения форс-мажора по внешнеторговым договорам

Согласно ПКМ №63 (ПКМ от 28.10.2022 г. №625 актуально к 2026 году ), МИВТ был уполномочен подтверждать факт наступления форс-мажора на территории РУз применительно к внешнеторговым сделкам и международным договорам (к примеру, Венская конвенция 1980 г.). Для получения сертификата потерпевшая сторона обращалась в МИВТ и подавала письменное заявление с приложением об обстоятельствах непреодолимой:

(1) заверенные в установленном порядке копии договоров и спецификаций к ним;

(2) сведения об объемах выполненных обязательств по договору;

(3) копия документа об уплате сбора за выдачу сертификата о подтверждении обстоятельств непреодолимой силы.

Для каждой сделки было необходимо получить отдельный сертификат, который выдавался в течении одного рабочего дня со дня подачи заявления (п. 22, УП-5969).

2.5. Изменение срока уплаты налога

Срок уплаты изменялся в форме отсрочки или рассрочки имеющейся или будущей налоговой задолженности (включая пеню и штрафы) с разовой или поэтапной уплатой (ст. 97 Налогового кодекса). Общий срок отсрочки (рассрочки) не превышал одного года, а в отдельных случаях до двух лет, органам государственной власти на местах в соответствии с Постановление КМ РУз от 11.2019 г. № 951 (Приложение №1 ПКМ от 11.12.2020 г. № 776 – актуально к 2026 году) — в отношении налога за пользование водными ресурсами, налога на имущество и земельного налога и Кабинетом Министров — в отношении всех девяти видов налогов, даже если в отношении налогоплательщика-заявителя было возбуждено уголовное дело по обвинению в нарушении налогового законодательства или было возбуждено дело о банкротстве, имелись достаточные основания, что это лицо сокроет свои денежные средства, либо собирается выехать за пределы РУз на постоянное проживание или в течении трех лет до подачи заявления нарушены условия ранее предоставленной отсрочки или рассрочки.

Причинение налогоплательщику ущерба в результате обстоятельств непреодолимой силы являлось основанием для предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налога на сумму не превышающую стоимость чистых активов юридического лица без начисления процентов (ст. 100 НК).

Уполномоченными органами по принятию решения об изменении сроков уплаты налогов являются Кабинет Министров, налоговый комитет, таможенный комитет и органы государственной власти на местах. Согласно УП-5969, органы государственной власти на местах были обязаны предоставлять предпринимателям отсрочку или рассрочку по уплате налога за пользование водными ресурсами, налога на имущество и земельного налога. При этом предоставление отсрочки (рассрочки) осуществляется на основании заявления налогоплательщика и заключения региональных подразделений Минэкономики и Минфина без предоставления дополнительных документов (абз. 3 п. 7).

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВО ВРЕМЯ КАРАНТИНА

3.1. Административная ответственность

Кодекс об Административной ответственности РУз (далее – «КоАО») предусматривал ответственность при непринятии мер в случае аварии и действия непреодолимой силы, предусмотренных ст. 224 ТмК, которая гласит, что перевозчик обязан, среди прочего, принять меры для сохранности груза и транспортного средства.

В КоАО были добавлены: (1) Принудительная мера медицинского характера в виде лечения или содержания в карантине и (2) штраф за нахождение в общественных местах без маски и правил карантина в размере до 5 БРВ (примерно US$170 к марту 2026 года) и от 20 до 30 БРВ (примерно US$679 и US$1,019, к марту 2026 года) соответственно.

3.2. Уголовная ответственность

Законом от 26.03.2020 г. № ЗРУ-613 была введена ответственность за распространение заведомо ложных сведений о распространении карантинных и других опасных для человека инфекций в условиях возникновения и распространения. Данное деяния наказывалось:

штрафом до 200 БРВ (примерно $6,793); или
обязательными общественными работами до 300 часов; либо
исправительными работами до 2 лет.

Если такие сведения были распространены в средствах массовой информации, в том числе интернет, то такое деяние наказывается:

штрафом от 200 до 400 БРВ (примерно $13,587); или
обязательными общественными работами от 300 до 360 часов; либо
исправительными работами от 2 до 3 лет; или
ограничением свободы до 3 лет; или
лишением свободы до 3 лет (ст.244-5 Уголовного кодекса РУз).

Кроме того, нарушение санитарного законодательства или правил борьбы с эпидемиями наказывается штрафом от 50 до 100 БРВ, или лишением определенного права до 5 лет, или исправительными работами до 2 лет или ограничением свободы от 1 года до 3 лет, либо лишением свободы до 5 лет. То же деяние, повлекшее смерть человека, наказывается исправительными работами от двух до трех лет, или ограничением свободы от трех до пяти лет, либо лишением свободы от пяти до семи лет. То же деяние, повлекшее человеческие жертвы наказывается лишением свободы от семи до десяти лет (257-1 УК).

ЛЬГОТЫ

В соответствии с Налоговым кодексом (далее – НК) налоговые льготы предоставляются исключительно НК. За исключением налога НДС, акцизного налога и налога за пользование недрами, налоговые льготы могут предоставляться решениями Президента только в виде снижения установленной налоговой ставки, но не более чем на 50 % и сроком не более чем на 3 года.

4.1. Налоговые и таможенные льготы для предпринимателей

Согласно УП-5969 в 2020году были предоставлены следующие налоговые льготы:

ставки налога за пользование водными ресурсами для орошения сельхозугодий, снижались на 50% от установленных ставок;
приостанавливалось начисление и уплата туристского (гостиничного) сбора;
для индивидуальных предпринимателей минимальная сумма социального налога снижалась до 50 % БРВ в месяц;
размер отчисления предприятий оптовой торговли алкогольной продукцией снижался с 5 до 3 %;
размеры сборов за право осуществления розничной торговли алкогольной продукцией для предприятий общественного питания снижались на 25 % от установленных размеров.

Налоговые органы не начисляют пеню по налогу на имущество, земельному налогу и налогу за пользование водными ресурсами хозяйствующим субъектам, испытывающим временные трудности, а также не принимают меры принудительного взыскания налоговой задолженности. .

До 1 октября 2020 года малые предприятия и индивидуальные предприниматели, приостановившие деятельность или утратившие не менее 50% доходов и более по сравнению с первым кварталом 2020 года, имели право на беспроцентную отсрочку (рассрочку) налог с оборота, налог на имущество, земельный налог, налог на воду — с рассрочкой на 12 месяцев и социальный налог — с рассрочкой на 6 месяцев.

В сфере таможенного регулирования Государственный таможенный комитет (Далее – ГТК) организовал «зеленые» коридоры для беспошлинного ввоза лекарственных средств, медицинских изделий и материалов для их производства, данные товара освобождались от таможенных пошлин и НДС. Для ввоза товаров первой необходимости применялись нулевые ставки таможенных пошлин и акцизного налога.

Впредь предприниматели могли экспортировать товары без гарантийного платежа при имеющейся просроченной дебиторской задолженности до 10 % от общего экспорта товаров за отчетный год и осуществляли разовые операции по импорту технологического оборудования и сырьевых товаров в обмен на погашение просроченной дебиторской задолженности по внешнеторговым операциям.

4.1.2. Налоговые льготы для физических лиц

С 1 апреля 2020 года доходы физических лиц от благотворительных организаций освобождались от налогообложения. Индивидуальное декларирование доходов физических лиц за 2019 год был продлен до 1 августа 2020 года. Срок уплаты налога на имущество и земельного налога физических лиц был продлён до 15 октября 2020 года. Более того физические лица получили право на беспроцентную отсрочку по уплате налога на доходы физических лиц, полученных от сдачи в аренду.

В 2020 году, сумма материальной помощи, не облагаемой налогом на доходы физических лиц, выплачиваемая работнику, был увеличен с 4,22 до 7,5-кратного минимального размера оплаты труда. Выплата пенсий работающим пенсионерам осуществлялось напрямую внебюджетным Пенсионным фондом при Министерстве финансов, а суммы задолженности пенсионеров по излишне выплаченным пенсиям по состоянию на 20 апреля 2020 года были списаны.

4.2. Льготные сроки для выплат по кредитам

До 1 октября 2020 года Правительством был введен мораторий на банкротство предприятий, столкнувшихся с финансовыми трудностями в связи с мерами по противодействию COVID-19. Коммерческие банки предоставляли отсрочку по выплате задолженности по кредитам (без начисления штрафных санкций) на сумму 5 трлн сумов туристическим операторам, субъектам гостиничного бизнеса, транспортно-логистическим компаниям, и другим предприятиям туристической отрасли, а также хозяйствующим субъектам, столкнувшимся с финансовыми трудностями из-за введения ограничений по внешнеторговым операциям.

Государственный фонд поддержки предпринимательства обеспечивал поручительство в размере до 75% от суммы долга (но не более 10 млрд. сумов) по кредитам на пополнение оборотных средств, открытых для предпринимателей, а также компенсацию процентных расходов по кредитам не превышающей 1,75 раза базовой ставки ЦБ.

Центральный банк предоставил коммерческим банкам дополнительные 2,6 трлн. сумов ликвидности, ослабив требования к обязательным резервам и вводя специальный механизм обеспечения ликвидности в размере 2 трлн. сумов на срок до 3 лет. Центральным банком было отсрочено 7,9 трлн. сумов задолженности по кредитам юридических лиц.

ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

5.1. удаленный режим трудовой деятельности

В соответствии с установленным Порядком, работодатели были обязаны отправить в трудовой отпуск сотрудников и принять меры по переводу на удаленный (дистанционный) режим трудовой деятельности. На работодателей возлагались следующие обязанности:

обеспечить допуск посетителей только с медицинской маской и с применением медицинских средств;
измерять температуру сотрудников на рабочих местах и незамедлительно передавать информацию о сотрудниках с высокой температурой до органов здравоохранения;
принимать меры по информированию о лицах, контактировавших с зараженным коронавирусной инфекцией сотрудником и проведению дезинфекции мест пребывания заболевшего лица;
содействовать сотрудникам в соблюдении требований нахождения в режиме изоляции.

5.2. Порядок перевода на удаленный режим

В соответствии с Трудовым кодексом, работодатель, оформив соответствующий приказ (статья 457), может перевести работника на дистанционную работу, либо обеспечить гибкий график работы или работа на дому.

Основанием принятия соответствующего приказа является внесение изменений в трудовой договор с работником. Дистанционная работа – это метод исполнения трудовых обязательств работника, в соответствии с трудовым договором, за пределами постоянного места работы (территории или объекта) под прямым или косвенным контролем работодателя.

5.3. Санитарные правила осуществления трудовой деятельности во время пандемии

Государственный контроль над соблюдением Санитарных правил осуществляют органы государственного санитарного надзора РУз. Работа по профилактике COVID-19 была реализована работодателями по следующим направлениям:

предотвращение заноса инфекции в организацию (организация «входного фильтра» перед ежедневным началом рабочей смены с проведением проверки температуры тела, создание дезинфекционного барьера при входе, ограничение доступа посторонних лиц);
принятие мер по недопущению распространения COVID-19 среди работников (обеспечение работников запасом одноразовых масок, организация централизованного питания с использованием одноразовой посуды, прекращение массовых мероприятий);

организационно-технических мероприятия по предотвращению заражения работников (ежедневная влажная уборка, дезинфекция всех контактных поверхностей каждые 2-4 часа, регулярное проветривание помещений каждые 2 часа, поддержание не менее чем пятидневным запасом дезинфицирующих средств и средств индивидуальной защиты);

внедрение электронного взаимодействия, а таже другие организационные мероприятия по предотвращению заражения работников.

Антикризисные меры: смягчение экономических последствий COVID-19

Related posts